廣元市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室關于印發《廣元市工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作方案》的通知
各縣、區人民政府，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各市政公用服務單位：
為深入貫徹《住房城鄉建設部工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于加強部門信息協同共享整治工程建設項目審批體系“體外循環”和“隱性審批”問題的通知》（建工改辦〔2021〕9號）要求，進一步健全我市工程建設項目審批管理體系，提高全流程審批服務效能，切實解決審批管理機制不完善等問題，結合廣元實際，制定了《廣元市工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作方案》?，F印發你們，請認真抓好貫徹落實。
附件：1.廣元市工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作方案
2.廣元市工程建設項目“體外循環”和“隱性審批”問題排查情況表
廣元市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室
2021年7月31日
（聯系人及電話：向洪13981238957；郵箱：395317687@qq.com）
附件1
廣元市工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治工作方案
為進一步完善全流程審批管理機制，加強部門信息協同共享，大力提升審批服務效能，切實整治我市工程建設項目審批體系“體外循環”和“隱性審批”等突出問題，全面落實各項改革任務，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持以人民為中心的工作理念，通過開展工程建設項目審批“體外循環”和“隱性審批”專項整治，著力解決當前存在的審批不規范、違規增設審批環節、全流程管理不到位等問題，進一步規范工程建設項目審批行為，完善全流程審批監督管理機制，加強審批全過程信息共享，實現“清單之外無審批、流程之外無環節、指南之外無材料”，切實提高企業群眾對工程建設項目審批制度改革的滿意度和獲得感。
二、整治內容
（一）整治范圍
根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），本次整治范圍覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入全過程的審批服務事項和環節，包括行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務、備案等事項，專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗、公示公告等環節。
（二）重點整治問題
1.“體外循環”主要問題
（1）未按照國家工程建設項目審批制度改革要求，將工程建設項目審批服務事項和環節納入本地區工程建設項目審批綜合服務窗口和工程建設項目審批管理系統統一管理。如個別縣區和市級部門自建審批系統錄入后，再到省工程建設項目審批管理系統（2.0）二次錄入數據；同一審批服務事項或環節要求申請人在不同窗口重復申報、重復提交材料；相關部門審批信息系統與工程建設項目審批管理系統尚未完全實現互聯互通，同一審批服務事項或環節要求申請人或審批人員在不同系統重復填報、重復提交材料；審批部門線下審批通過后再進行線上補錄；未將技術審查、中介服務、市政公用服務專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗等納入系統管理。
（2）強制或變相強制申請人在提交正式申請前進行預審查。
如在設計方案審查、竣工驗收等審批前強制設定預審程序，或以提前咨詢、溝通、服務等名義變相實施預審，要求申請人在符合申請條件后才能正式提交申請材料等。
（3）未按照全流程、全覆蓋的要求統計工程建設項目審批時間。如未將施工圖設計文件審查、公共設施報裝和驗收接入等時間計入全流程審批用時；未將審批部門在審批中組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗等時間計入審批用時；為規避審批逾期，在臨近辦結時限前強制或變相強制申請人重新提交申請等。
2.“隱性審批”主要問題
（1）違規設立或實施審批。如要求申請人辦理或提交沒有明確法律法規依據、與工程建設項目審批制度改革要求不符或已公布清單以外的審批服務事項、環節和申請材料等；審批部門將備案等非行政許可事項變相實施為行政許可事項；通過要求報送信息、提供證明等方式將已取消的審批事項轉化為審批前置條件等。
（2）違規擴大審查內容或審批服務事項適用范圍。如擴大設計方案、施工圖設計文件等審查內容；擴大水土保持等評估評價事項適用范圍等。
（3）違規將政府職責交由申請人或其他單位承擔。如在國有建設用地使用權劃撥、設計方案審查等審批時，違規要求申請人代為完成政府相關部門間征求意見或者先行申請取得相關部門同意（相關部門意見作為報建條件的除外）；違規將審批工作交由下屬事業單位、行業協會、中介服務機構及其他單位承擔等。
（4）通過引導推薦、利用行業影響力等方式強制或變相強制申請人接受特定機構審查、服務。如指定中介服務機構；指定公共設施設計、施工等單位；指定工程測繪、測量、檢測機構等。
三、工作安排
（一）全面自查，扎實推進整改（2021年7月－8月）
8月10日前，各縣、區人民政府，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各市政公用服務單位對本地區、本單位工程建設項目全流程審批情況進行全面排查，全面梳理工程建設項目審批服務事項、審批前置條件、審批范圍、審批環節等，對照重點治理內容逐條深入查找存在的“體外循環”和“隱性審批”問題，建立整治問題臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實，認真填報《廣元市工程建設項目“體外循環”和“隱性審批”問題排查情況表》（見附件2）。
（二）公布清單，優化審批服務（2021年8月底前）
8月31日前，市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室公開發布清理后的《廣元市工程建設項目審批事項清單（2021版）》，各縣、區參照執行。
（三）總結報告，完善制度措施（2021年9月）
各縣、區人民政府，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各市政公用服務單位對本地區、本單位專項整治情況進行全面總結，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監管，建立健全長效機制，9月15日前將專項整治工作總結報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。9月20日前，市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室將全市專項整治工作情況匯總后報省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。
四、任務分工
（一）規范綜合窗口，推進審批服務標準化。要加強工程建設項目審批綜合服務窗口建設管理，做到工程建設項目報建全流程涉及的審批服務事項和環節“應進必進”。大力推進工程建設項目審批服務標準化，各審批部門應公開審批服務事項辦事指南，進一步明確各審批事項的審批依據、審批前置條件、審批范圍、審批環節，包括是否涉及中介服務、委托專家或機構進行技術審查、現場核驗、公示公告等。進一步細化量化工程建設項目審批標準，壓縮自由裁量權，實現同一事項無差別受理、同標準辦理?！彩姓辗蘸凸操Y源交易中心牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局等市級相關部門，各縣、區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位按職責分工負責〕
（二）推進全程網辦，強化協同信息共享。進一步完善線上線下一體化審批管理體系，加快推進工程建設項目全流程在線審批，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息即時推送。引導企業主動進行網上辦理，除復雜事項以及需要現場踏勘、聽證論證的事項外，推動工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節都應當在線辦理。各縣、區和相關部門要加快運用省工程建設項目審批管理系統（2.0）中的“多規合一”、“多測合一”、中介超市、區域評估、勘察設計、數字審圖、方案聯審、水電氣信報裝等子系統功能，加快推進工程建設項目審批管理系統與投資在線監管平臺、建筑市場監管公共服務平臺等相關部門審批系統互聯互通、數據實時共享，建立權威高效的數據共享協調機制，不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。〔市政務服務和公共資源交易中心牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局等市級相關部門，各縣、區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位按職責分工負責〕
（三）統一計時規則，規范審批時間管理。要以工程建設項目審批實際用時和企業群眾的實際感受為評判標準，以本地區公布的工程建設項目審批服務事項清單、審批流程和辦事指南為基礎，全面梳理并向社會公布本地區全流程審批服務事項審批時限和計時規則，明確起止時點、統計規則、可以暫停審批計時的情形等。全流程審批時限應覆蓋從立項到竣工驗收和公共設施接入全過程所有事項審批辦理用時，包括審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗等時間（設計方案審查、施工圖設計文件審查、公共設施報裝和驗收接入時間等均應計入審批用時）。各地要避免盲目攀比審批時限，杜絕通過“體外循環”審批、違規暫停審批計時或變通審批時限計算規則等表面大幅壓減時間、審批時間對外宣傳與實際不符等情況?！彩姓辗蘸凸操Y源交易中心牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源局等市級相關部門，各縣、區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位按職責分工負責〕
（四）健全審批管理機制，提升審批服務效能。要圍繞專項整治中發現的問題，突出重點、標本兼治，加強月通報、季分析等長效機制建設。進一步健全工程建設項目全流程審批監督管理機制，依托工程建設項目審批管理系統，常態化分析研判審批各環節存在的問題，交由相關部門采取有針對性的措施推動解決。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室將依托省級工程建設項目審批管理系統（2.0），每一個月分析通報審批情況?！彩凶》砍青l建設局、市政務服務和公共資源交易中心牽頭，市發展改革委、市自然資源局等市級相關部門，各縣、區工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位按職責分工負責〕
五、相關要求
（一）加強組織領導。各縣、區人民政府，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各市政公用服務單位要切實提高對專項整治工作重要性的認識，把開展專項整治工作作為深化工程建設項目審批制度改革的重要內容，合力推進整治工作。
（二）加強宣傳引導。要加強專項整治工作的宣傳，暢通企業群眾、新聞媒體等參與渠道，廣泛聽取企業群眾意見，調動新聞媒體力量，充分發揮社會監督作用。各縣、區人民政府，市工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位，各市政公用服務單位要將本地區、本單位專項整治工作好的經驗和做法及時上報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。
（三）加強跟蹤督導。工程建設項目審批制度改革工作牽頭部門要切實做好統籌協調、組織實施、督促落實等工作，對專項整治中發現的重大問題，及時上報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室。
附件2
廣元市工程建設項目“體外循環”和“隱性審批”問題排查情況表
填報單位： 聯系人及電話： 填報時間： 年 月 日
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整治重點 |
問題存在的方面 |
序號 |
排查情況 |
是或否 |
存在原因及說明 |
整改措施及 落實情況 |
完成時限 |
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“體外循環”主要問題排查情況 |
未按照國家工程建設項目審批制度改革要求，將工程建設項目審批服務事項和環節納入本地區工程建設項目審批綜合服務窗口和工程建設項目審批管理系統統一管理。 |
1 |
各部門是否建有審批信息系統 |
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2 |
各部門自建審批信息系統與工程建設項目審批管理系統是否完全實現互聯互通 |
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3 |
自建審批系統是否還在使用 |
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4 |
是否存在自建審批系統錄入后，再到省工程建設項目審批管理系統（2.0）二次錄入數據等情況 |
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5 |
同一審批服務事項或環節是否要求申請人或審批人員在不同系統重復填報、重復提交材料 |
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6 |
是否存在審批部門線下審批通過后再進行線上補錄等情況 |
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7 |
部門是否已將涉及的技術審查、中介服務、市政公用服務專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗等納入系統管理 |
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強制或變相強制申請人在提交正式申請前進行預審查。 |
8 |
是否在設計方案審查、竣工驗收等審批前強制設定預審程序，或以提前服務、咨詢、溝通等名義變相實施預審，要求申請人在符合申請條件后才能正式提交申請材料等 |
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未按照全流程、全覆蓋的要求統計工程建設項目審批時間。 |
9 |
是否將施工圖設計文件審查、公共設施報裝和驗收接入等時間計入全流程審批用時 |
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10 |
是否將審批部門在審批中組織、委托或購買服務的技術審查、專家評審、會議審查、征求意見、現場核驗等時間計入審批用時 |
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11 |
是否存在為規避審批逾期，在臨近辦結時限前強制或變相強制申請人重新提交申請等情況 |
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“隱性審批”主要問題排查情況 |
違規設立或實施審批。 |
12 |
是否要求申請人辦理或提交沒有明確法律法規依據、與工程建設項目審批制度改革要求不符或已公布清單以外的審批服務事項、環節和申請材料等情況 |
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13 |
是否存在審批部門將備案等非行政許可事項變相實施為行政許可事項 |
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14 |
是否存在通過要求報送信息提供證明等方式將已取消的審批事項轉化為審批前置條件等情況 |
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違規擴大審查內容或審批服務事項適用范圍。 |
15 |
是否擅自擴大設計方案、施工圖設計文件等審查內容 |
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16 |
是否擅自擴大水土保持等評估評價事項適用范圍等 |
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違規將政府職責交由申請人或其他單位承擔。 |
17 |
是否存在用地預審與規劃選址、國有建設用地使用權劃撥、設計方案審查等審批時，違規要求申請人代為完成政府相關部門間征求意見或者先行申請取得相關部門同意 |
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18 |
是否存在違規將審批工作交由下屬事業單位、行業協會、中介服務機構及其他單位承擔等情況 |
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通過引導推薦、利用行業影響力等方式強制或變相強制申請人接受特定機構審查、服務。 |
19 |
是否違規指定中介服務機構 |
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20 |
是否違規指定公共設施設計、施工等單位 |
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21 |
是否違規指定工程測繪、測量、檢測機構等 |
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