發改委推階梯氣價 能源階梯計價時代來臨

??? 我國資源產品階梯計價時代來臨。繼階梯電價實施之后，國家發改委決定在全國范圍內推行居民階梯氣價政策。2015年底前，所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價格制度。

??? 日前，發改委下發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》。這一價格制度的本意是，將用氣量劃分為若干階梯，實行不同的價格。對于基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用氣需求的部分，提高價格。

??? 簡而言之，用氣量越大，超過基本用氣需求的部分，氣價將越高。21世紀經濟報道記者獲悉，階梯價格政策早在2011年就開始研究， 2012年7月階梯電價率先實施。為不增加居民用氣負擔，發改委推出階梯氣價改革相對謹慎。

??? 業內專家認為，在當前天然氣供需偏緊形勢下，階梯氣價有利于調節資源供需，但需要對分檔氣量、氣價、計價周期等做好安排，避免階梯氣價改革成為變相漲價。

民用氣交叉補貼

為什么實施階梯氣價改革？

??? 國家發改委負責人解釋，長期以來我國對居民用氣實行低價政策，交叉補貼帶來資源過高消費，影響天然氣生產和進口企業積極性。

??? 一方面，居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格，交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。

??? 另一方面，造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量，加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。

??? 此外，現行“廉價氣”政策造成補貼不合理、不公平，影響了天然氣供應企業生產和進口的積極性。從供氣成本看，居民用氣的供氣成本遠高于工商業等“批發”業務。

??? 從天然氣資源稟賦看，我國人均天然氣占有量不到世界平均水平的10%，2013年天然氣對外依存度已超過30%。

??? 此前，已有河南、江蘇、湖南等地率先實施了階梯氣價政策，在保障居民基本用氣需求、引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的政策效果?；诖?，發改委決定將階梯氣價由試點推向全國。

??? 根據現行價格管理權限，居民用氣銷售價格由地方政府管理。按發改委指導意見，階梯氣價具體方案由地方自行制定，但需要經過聽證會后方可實施。

??? 21世紀經濟報道記者獲悉，多個地方物價部門將階梯氣價方案出臺時間選擇在半年之后，這段時間將開展收集分析居民用戶用氣量、劃分各檔氣量、舉行價格聽證會等一系列工作。

防止變相漲價

??? 發改委指導意見將居民用氣量分為三檔，各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價按1：1.2：1.5的比價安排。

??? 第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。

??? 第一檔氣價，按照基本補償供氣成本的原則確定，并在一定時期內保持相對穩定；第二檔氣價，按合理補償成本、取得合理收益的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.2倍左右的比價；第三檔氣價，按充分體現天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費的原則制定，價格水平原則上與第一檔氣保持1.5倍左右的比價。

??? 中國能源研究政策研究中心專家認為，根據階梯電價經驗，各檔氣量、分檔氣價、計價周期等是階梯氣價制度的核心要素，關系到價格改革的效果。
另一個問題是，實行階梯氣價后，雖然80%家庭用氣價格不會提高，但20%家庭將會因為多用氣而承擔較高的價格。天然氣價格總體提高，供氣企業收入增長，但低收入家庭并未減少支出。

??? 有專家建議，應該設置一個“降價檔”，用氣量多的家庭多支出的費用補貼給低用氣家庭，保持供氣企業收入不變，以避免階梯氣價改革成為變相漲價。

??? 此外，應對供氣企業增加的收入加強監管，使其用途明晰。按照發改委指導意見，實行階梯氣價后供氣企業增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補居民基本生活用氣供應和儲氣調峰成本，以及減少與工商業交叉補貼等方面。